Une mission de supervision du recensement
sur l’intensification des transferts monétaires s’est rendue du 30 mars au 09
avril 2014 dans les régions de la Kara et des Savanes. La mission était
composée de Monsieur AGBONON Kodjo Sivah, sociologue au Ministère de l’action
sociale, de la promotion de la femme et de l’alphabétisation et de Madame ESSO
Wenbedigni, chef de division organisation et appui aux communautés au ministère
chargé du développement à la base. L’objectif de la mission était
de superviser les activités du recensement sur l’intensification des
transferts monétaires sous financement du gouvernement en vue de l’extension
des transferts monétaires dans les autres préfectures des deux régions
d’intervention (Kara et Savanes). Il s’agissait spécifiquement de :
-
Apprécier le démarrage effectif du recensement
dans les deux régions ;
-
Vérifier la disponibilité de tous les acteurs
directement impliqués dans le processus (agents recenseurs, RZ, ACPE et
ASC) ;
-
Aider à la résolution des difficultés d’ordre
administratif s’il y a lieu ;
-
Aider à la résolution de toutes difficultés
d’ordre technique pouvant retarder les activités et dont les superviseurs
régionaux et préfectoraux n’ont pas trouvé de solutions.
Le présent rapport rend compte des
constats, actions et recommandations de la mission pour ce qui concerne la
région de la savane notamment les préfectures de Tandjouaré (19 Villages), de
Tone (18 villages) et de Cinkassé (2 villages) soit un total de 39 villages.
JOUR 1 : 31 mars 2014
A Tandjouré
La mission est arrivée dans la préfecture
de Tandjouaré, dans la résidence du préfet où attendaient depuis 8h les agents
recenseurs affectés dans la localité. Les trois superviseurs de la préfecture
ont d’abord procédé à la vérification de la présence effective des agents avant
de se lancer dans la planification de l’opération avec toute l’équipe. Il faut signaler que le DP par Intérim de
Tandjouaré, également responsable de Zone
a été contacté de même que M. Boyodi Eyana, Responsable de Zone dans
Toudjouaré et ils se sont joints à la
planification de l’opération du recensement de la préfecture de Tandjouaré.
En effet, les deux RZ ont vérifié avec les
superviseurs de la DGSCN, la liste et l’exactitude des villages de la
préfecture de Tandjouaré dans lesquels ils doivent travailler.
Le DP par intérim a confirmé qu’au
lendemain de l’atelier du 20 mars 2014 à Kara, un travail de sensibilisation a
été entamé avec le préfet, les chefs, les membres de CVD et les populations.
Pour ce qui concerne le préfet de
Tandjouaré, M. Boyodi Eyana a confirmé que la note informant les autorités de
la tenue du recensement lui est déjà parvenue. Les Chefs de villages et les
membres des CVD ont été aussi sensibilisés et les ASC et ACPE ont été de
manière censuelle dégagées. En clair, le dispositif communautaire est en place
pour que l’opération puisse démarrer à Tandjouaré le lendemain matin.
Les agents recenseurs, les superviseurs et
les responsables de zones ont au cours de la séance de travail et à la suite
des discussions convenu de la méthode à adopter pour faire la collecte à savoir
un agent recenseur, un ASC, un ACPE par village.
A Dapaong
Une séance de travail a regroupé le DR de
la Savane, le superviseur régional de la DGSCN et deux RZ présents. Au cours de
la séance :
-
La liste des ACPE des 3 préfectures a été
partagée ;
-
Les responsables de zones qui vont travailler
dans les préfectures en l’absence des DP ont été contactés ;
-
Le superviseur régional de la statistique a
informé qu’il a déjà visité le préfet de Cinkassé. Donc le DR a demandé que le
préfet de Tone soit visité le lendemain matin. Il prendra les dispositions
nécessaires à cet effet.
Ce
qu’il faut retenir de la journée 1
-
Le DR savanes au cours de la séance de travail a relevé que s’il avait été
consulté à l’amont, la méthode de balayage qui consiste à déployer plus
d’agents recenseurs proportionnellement au nombre de ASC et ACPE serait
ensemble étudiée pour être utilisé sur le terrain. Dans ce cas-là, ce sera les
membres des commissions protections des CVD qui seraient impliqués pour les
ACPE ;
-
La méthode qui consiste à déployer 1 agent recenseur, 1 ACS
et 1 ACPE a été maintenue.
JOUR
2 : 01er avril 2014
La journée a démarré par une séance de
travail de planification de la journée avec le DR savane, les superviseurs
régionaux de la DGSCN et de l’action Sociale.
La visite au préfet de Tone a été effectuée
mais celui-ci était en déplacement. Le DR l’a immédiatement contacté au
téléphone.
Au cours de la journée, une brève séance de
travail a permis de vérifier avec les RZ de Tone, les dispositions qu’ils ont
prises pour que le recensement soit effectif et opérationnel. La liste des
villages a été parcourue, la première vague qui va démarrer a été communiquée à
eux par les superviseurs préfectoraux de la DGSCN. La disponibilité des ASC et
ACPE également a été revue.
La difficulté pour cette journée est que
dans l’opérationnalisation, l’ASC du village de Yemboate a refusé de travailler
n’ayant pas eu l’accord de l’ICP de la localité pour travailler avec l’agent
recenseur et l’ACPE. A la suite des investigations, le représentant de la santé
à l’atelier du 20 mars à Kara, a relevé que la liste des villages retenus pour
l’opération ne leur a pas été transmise jusqu’à ce jour pour leur permettre de
toucher les ASC qui sont dans les localités concernées. Ainsi, la liste a été
immédiatement transmise à tous les DP des préfectures concernées qui étaient en
atelier à la DRASSN Savanes. Les ASC ont rejoint leurs collègues sur le terrain dans la
matinée à la suite des instructions que les DPS leur ont données.
A Tandjouaré
De la rencontre avec les deux RZ de la
préfecture, il ressort des difficultés rencontrées :
-
L’ASC du village de Bagou qui a été retenu a
argué qu’il n’a pas reçu de formation spécifique pour l’opération du
recensement. Il a été immédiatement remplacé.
A Cinkassé
Le DP par intérim a été contacté par
téléphone et a affirmé que l’opération a démarré dans le village de Sam Naba où
il s’est rendu lui-même chez le chef de village. Un ASC et un ACPE ont été mis
à disposition de l’agent recenseur.
Ce
que je retiens de la journée
L’opération de recensement a bel et bien
démarré dans les trois préfectures de la région des Savanes.
JOUR
3 : 02 avril 2014
De la séance de travail avec les RZ de
Tone, il ressort :
-
Les opérations de recensements ont effectivement
démarré dans les villages de Tone sélectionné pour la première collecte,
cependant les ASC n’ont ont été disponibles que dans l’après-midi de la journée
du 01er avril 2014.
-
Les populations de Bagname centre, Yemboate
Karyata et Nadjou n’ont pas été gongonnées pour le premier jour de
l’opération;
-
Les tablettes des agents recenseurs ont des
soucis d’autonomie. En effet, dans les villages de Bagname centre et Yemboate elles
sont complètement déchargées après 13h, ce qui a empêché les agents recenseurs
de continuer l’opération normalement.
-
La tablette des agents recenseurs n’ont prévu de
rubrique que pour l’ASC. Ce qui fait que les agents recenseurs trouvent
inopportune la présence des ACPE.
CINKASSE
De la séance de travail à Cinkasse au
bureau du DPAS avec le RZ de Garo, M. Sara Sannone et de M. Sam Naba, Tay Komi,
il ressort :
-
Le recensement a effectivement démarré dans la
préfecture de Cinkasse notamment dans le village de Sam Naba le 01er
avril 2014.
-
Le préfet
de la localité a été visité. Par ailleurs les deux chefs de Sam Naba (Moba et
Yanga) ont été visités par les 2 RZ de la DPAS ;
-
Le superviseur de la DGSCN de Cinkassé a déployé
3 agents recenseurs sur le terrain dans le village de Sam Naba à cause de la
densité de la population (2587 habitants en 2010).
Au cours de la séance de travail, le DR
savanes a été informé du nombre non disproportionné des ASC et ACPE par rapport
aux 3 agents recenseurs déployés sur le terrain et il a donné instruction pour
que le cas soit solutionné. C’est ainsi que dans notre déplacement dans le
village de Sam Naba avec le DP par intérim et le RZ, l’ICP du village a pourvu
2 ASC supplémentaires et les membres du CVD également de deux ACPE qui ont tous
été installés pour poursuivre l’opération.
A 13h 05, un agent recenseur rencontré a
confirmé que le travail se passe très bien. Il a fait la numérotation des
concessions dans la matinée et la même chose dans la journée du 01er
avril. Cet agent recenseur a enregistré
12 ménages de 15h jusqu’à 17h 30 quand sa batterie a lâché.
Ce
qu’il faut retenir de la journée
-
L’opération de recensement a bel et bien démarré
dans les trois préfectures de la région
des Savanes ;
-
Les ASC et ACPE sont présents dans chaque village
où l’opération se déroule. Les ASC interviennent dans la prise du Périmètre
Brachiale et l’ACPE dans les opérations liées aux actes de naissance des
enfants ;
-
Les tablettes des agents recenseurs n’ont pas
l’autonomie nécessaire pour la journée.
JOUR
4 : 03 avril 2014
La journée est essentiellement meublée par
la visite de terrain et de réunion de travail avec les RZ. Les villages de Tone
–est notamment Yemboate, Bagname centre et Nadou ont été visités.
Village de Tone –est : Yemboate
L’ACPE et l’ASC présents sur le terrain
avec l’agent recenseur qui est à son 68ème ménage recensés depuis le
démarrage de l’opération dans le village de Yemboate ont affirmé que la
collaboration est franche. Cependant c’est la batterie de la tablette qui au
moment de la visite est faible et l’enquêteur enregistre sur des fiches ou
feuilles les informations collectées qu’il va entrer dans le logiciel le soir
pendant sa charge. Les photos pourront être prises le lendemain matin.
Village de Tone – est : Bagname centre
Deux ASC, 1 ACPE et un agent recenseur sont
en poste dans le village de Bagname centre. Des appuis techniques du
superviseur régional de la DGSCN et les soutiens aux ACPE et ASC du superviseur
régional de l’action sociale leur ont été apportés.
Village de Tone –est : Nadjou
Un ASC, un ACPE et un agent recenseur sont
en poste dans le village de Nadjou. Le chef de la localité a relevé le problème
d’autonomie insuffisante des tablettes.
Ce
qu’il faut retenir de la journée
-
Les tablettes des agents recenseurs n’assurent
pas l’autonomie nécessaire. Elles sont déchargées parfois à 12h, 15h chez
d’autres.
-
Les ASC et les ACPE sont présents et travaillent
en collaboration avec l’agent recenseur ;
-
Les enquêteurs mettent les informations
collectées sur des fiches en attendant de les rentrer dans les tablettes.
JOUR
5 : 04 avril 2014
Le travail de recensement se déroule
normalement dans les trois préfectures de Tône.
En vue de la préparation de terrain pour la
deuxième phase de l’opération qui va démarrer dans le village de Garo le 05
avril, une visite de terrain a été effectuée à la DPAS de Cinkassé où le RZ
Sara a affirmé les ACPE et ASC sont avisés de même que le chef du village de
Garo pour le démarrage de l’opération pour le 05 avril.
JOUR
6 : 05 avril 2014
Ce
qu’il faut retenir de la journée
La deuxième phase de l’opération a démarré
ce jour dans la majorité des villages qui n’ont pas encore été visité en vue du
recensement par les agents, les ACPE et les ASC des trois préfectures
concernées dans la région des savanes.
Deux incidents se sont produits :
-
une chute d’un agent recenseur sur sa moto,
blessé au coude et au tibia ;
JOUR 07 : 06 avril 2014
Le processus suit son cours normal.
L’une des difficultés majeures qu’il faut
signaler est qu’un RZ de Tone a relevé que le village de Tamondjouaré qui est
bel et bien sur la liste retenue, ne se trouve pas sur la tablette des agents
recenseurs. La rencontre avec le superviseur des Savanes nous a permis de
vérifier sur la tablette qu’en effet, le village concerné n’a pas été intégré
dans le logiciel. La DGSCN à Lomé a été contacté et une solution fut trouvée
pour que le recensement soit fait dans le village de Tamondjouaré.
Préfecture
de Cinkassé : visite de terrain sur le village GARO
La séance de travail au DPAS de Cinkassé a
permis de relevé que le recensement dans le village de Garo qui a démarré le 05
avril est fini le même jour. En effet, 3 agents recenseurs ont été déployés à
Garo appuyés par 2 ACPE et ASC. Dans le village, nous avons rencontré les 2 ASC
et les 2 ACPE qui ont affirmé que l’opération s’est bien déroulée. Le chef du
village était de Garo était en déplacement.
JOUR
08 : 07 avril 2014
Il est à relever que le recensement est
terminé dans la préfecture de Cinkassé où deux villages étaient retenus (Sam
Naba et Garo). Dans les préfectures de Tone et Tandjouaré, le recensement est
terminé dans plusieurs villages également. Pour ce faire, les agents recenseurs
sont en train d’être redéployés dans ces préfectures pour appuyer leurs
collègues. C’est le cas dans les villages de Koni, Nandjak, Tamtoga,
Tamondjouaré et Badoré dans la préfecture de Tone.
Visite
du village de Sankpong dans la préfecture de Tandjouaré
La visite de terrain nous conduit ce jour
dans le village de Sankpong où l’ACPE et l’ASC ont été retrouvé avec un l’agent
recenseur dans un ménage avec son superviseur. L’agent recenseur a affirmé
qu’après avoir désactivé les fonctions Wifi et Bluetooth, l’autonomie de la
tablette s’est un peu rallongée. Elle espère terminer le village de Sankpong le
lendemain.
Ce
qu’il faut retenir pour ce jour
Dans la délimitation des villages, les
superviseurs de la DGSCN se font habituellement assistés par les ACPE et ASC
qui sont les personnes ressources de terrain. Mais pour le cas de Tontoga I
dans la préfecture de Tone, le superviseur a préféré ignorer les suggestions à
lui donné par l’ACPE et l’ASC car pour lui, les limites du village seraient
imaginées et débordent ainsi la réalité en comparaison des chiffres de la
population qui lui ont été communiqués par la DGSCN.
RECOMMENDATIONS
-
Impliquer à toutes les phases du processus, les acteurs
concernés par la mise en œuvre surtout les Directeurs régionaux de l’action
sociale, les DPAS et les RZ ;
-
Voir comment les deux structures (DGSCN et
MASPFA/DRAS) peuvent travailler pour que la délimitation des zones de
recensement ne soit pas un souci sur le terrain dans la phase II du
recensement.
-
Veuillez à l’implication du ministère de la santé
en charge de la gestion des ASC pour ces agents soient mis à disposition à
temps réel.
Conclusion
Hormis les difficultés que nous avons
rencontrées aucours de cette mission qui sont liées à la faiblesse des moyens
de communication et de déplacement mis à disposition au total, l’opération de
recensement dans les 39 villages des trois préfectures de la région des savanes
s’est bien déroulée.
Cette opération de recensement permettra au
gouvernement togolais de prendre en compte les populations qui ne sont pas
couvertes par le programme de développement communautaire (PDC plus) au niveau
de la Banque mondiale. Par ailleurs, l’utilisation des tablettes a permis de
procéder à une collecte rapide qui a pu couvrir les 39 villages en 10 jours.
