Dans le cadre du processus de mise en œuvre du
projet pilote de transfert monétaire, volet gouvernement, il y a eu un
recensement des bénéficiaires et la saisie des données de recensement. L’une
des phases du processus est la distribution des cartes aux bénéficiaires. C’est
dans cette optique qu’une mission de supervision de la distribution des cartes
aux bénéficiaires s’est rendue du 16 au 22 mai 2014 dans les régions de la Kara
et des Savanes. Les objectifs de la mission sont :
- de remettre les cartes aux directeurs
régionaux et préfectoraux;
- de prendre part et d’animer la réunion
préparatoire de la distribution des cartes;
- et de superviser la distribution des cartes
dans les villages concernés des régions de la Kara et Savanes.
Pour ce qui concerne la région de la Kara,
étaient concernées :
-
Préfecture de la
Binah : 18 villages ;
-
Préfecture de la
Kozah : 05 villages ;
-
Préfecture
d’Assoli : 11 villages ;
-
Préfecture de
Bassar : 13 villages.
COMPOSITION
DE LA MISSION
La mission était composée pour le niveau
centrale de :
-
Monsieur AGBONON
Kodjo Sivah, gestionnaire de base de données à Lomé, représentant la
DGPE ;
-
Madame ESSOH
Fleur, représentant le ministère chargé du développement à la base.
Le présent rapport rend compte des constats,
actions et recommandations de la mission pour ce qui concerne la région de la
Kara.
Jour
1 :
Une réunion s’est tenue dans le bureau du DR
et a permis de prendre connaissance du budget de l’opération. Le comptable de
la DRAS a dévoilé le contenu de ce budget aux DR et au chef division protection
qui se sont rendus compte que ce budget ne les impliquait pas dans cette
activité.
Par ailleurs, les lignes prévoyant la
supervision des DP dans l’activité sont également absentes.
Etaient
inscrits à l’ordre du jour :
1.
Rappel du but de
la rencontre et brève introduction sur le projet de TM
2.
Echanges sur les
informations administratives pour la distribution des cartes et tâches des DP
et des RZ ;
3.
Planification des
3 jours du déroulement de l’opération ;
4.
Remises des
cartes au DP;
5.
Divers.
Au point 1, une brève introduction sur le but de la mission
et des rappels sur le projet, volet gouvernement par M. AGBONON a permis aux
participants des différentes préfectures de retenir qu’ils ont trois (3) jours
pour distribuer les cartes à compter de 18 octobre, sauf la Kozah qui a deux
(2) jours.
Au point 2, le comptable de la DRAS est venu dévoiler le
contenant du budget aux RZ et DP sur les lignes qui les concernent. Ainsi sur
les frais de travail, il est ressorti que les RZ ont 5 000 F par jour pour
location de moto, 5 000 F par jour pour achat du carburant et 5 000 F
par jour comme prise en charge.
Au niveau local, l’ACPE a 2 000 F et celui
qui va gongonner a 2 000 F. Enfin, le travail doit commencer le week-end
pour s’achever au plus tard le mardi 21 octobre 2014.
Ces informations administratives ont suscité
des réactions et échanges. Delà, les recommandations suivantes ont été
émises :
1.
Les frais de location des motos sont très
insuffisants et doivent être revus, car il est impossible de pouvoir louer une
moto toute la journée à 5 000 F, à défaut, la coordination du projet se chargera de louer
les motos qu’elle mettra à la disposition des acteurs pour le travail ;
2.
Dans la pratique,
le RZ doit se déplacer deux (2) fois dans la communauté (premièrement pour
informer l’ACPE et lui remettre les cartes et ensuite superviser les séances de
distributions). Pour cela, la prise en charge doit être conséquente ;
3.
Les frais de
communications pour tous les acteurs du projet doivent être prévus ;
4.
Réticence des
acteurs pour le travail du week-end, car ils ne sont pas couverts par
l’assurance ;
5.
Le montant alloué
pour achat du carburant reste insuffisant ;
6.
La prise en
charge est trop dérisoire pour toute une journée ;
7.
Une doléance
aussi importante est la formation des acteurs du projet ;
8.
Les listes des
bénéficiaires doivent être confectionnées par village.
Les participants ont reçu la visite de la
coordinatrice du projet. A la suite d’une vive discussion relative aux
conditions de travail, M. AGBOKA a promis d’envoyer du crédit de communication
à tous les acteurs.
Au point 3, les DP et les RZ ont dans un commun accord
rédigé chacun en ce qui concerne sa préfecture leurs programmes de déroulement
de l’opération pour les trois jours. Ces programmes ont été harmonisés en
plénière puis remis à M. AGBONON devant lui permettre de superviser les
activités.
Au point 4, les cartes des bénéficiaires ont été vérifiées
par lot suivant le bordereau d’envoi puis ont été remises aux DP qui les ont
ensuite remises aux RZ concernés. Il a été rappelé aux RZ de ne pas remettre
les cartes des bénéficiaires à des tierces personnes (Chef de village, mari ou
autre parents..) en cas d’absence de celle-ci.
Des PV seront établis par chaque RZ pour
ressortir les incidents relevés au cours de la distribution et seront envoyés
ensuite à la DRAS.
Dans les divers les participants ont mis
l’accent sur l’importance de la prise en compte des recommandations issues de
la présente dans le but d’améliorer les opérations à venir.
JOUR 2
VILLAGE DE TERODA et PYADE : BINAH
Etaient présents pour cette distribution :
-
Le DP par Interim
faisant office de RZ aussi ;
-
Le chef du
village, Président du CVD, l’ACPE et le gongonneur.
Après les salutations et les formalités
d’usages, une séance de causerie que j’ai enclenché avec les bénéficiaires a permis
de comprendre que ces dernières méconnaissaient les raisons de leurs choix en tant
que bénéficiaires dans le projet et quels étaient leurs conditionnalités.
Les soucis relevés au cours de la distribution
sont :
-
Les bénéficiaires
qui ont été effectivement photographiées au cours de la phase de recensement
viennent réclamer leur cartes ;
-
Celle qui n’ont
pas été visitées, ou absentes au cours du recensement veulent se faire
enrôler ;
Nous sommes rendus par la suite dans le
village de Pyadè où les mêmes remarques ont
été faites.
JOURS 3
VILLAGE DE BEBEDA, DJIMBIRI, KPALOU et TCHARE
Les problèmes relevés sont :
-
Les cartes de
bénéficiaires qui se sont répétées (2 cartes pour une seule bénéficiaire) ;
-
Les bénéficiaires
qui ont été effectivement photographiées au cours de la phase de recensement
viennent réclamer leur cartes ;
-
A Djimbiri, des femmes ont déménagé au
Ghana (06 femmes) et vont revenir on ne sait quand.
-
Une mère est décédée
laissant son enfant à la charge de sa mère ;
-
Une bénéficiaire
reconnait bien sa photo sur une carte mais son nom et celui de son enfant ne
correspondent pas ;
JOUR 4
Village de KPANGAZIBIO, AGBALOSSI, OURO GAO et
GBAO
A Agbalossi,
le RZ nous fait remarquer que des cartes de bénéficiaires de SIOUDA se
retrouvent à AGBALOSSI pour deux femmes notamment FADA Afi et PAKPO
Kossiwa ;
Des cartes sans noms ont été relevées ;
Des cartes avec des noms et photos qui ne
concordent pas ;
Des doublons de cartes sont revenues là aussi
et beaucoup de femmes prises en photos lors du recensement sont venues réclamer
leurs cartes ;
SYNTHESES
Pour cette mission on retient :
- sur le terrain une grande partie des bénéficiaires
ne comprennent pas pourquoi on les a sélectionnée ;
- les
cartes de plusieurs bénéficiaires n’ont pas été imprimées ;
- Des cartes sans noms ont été relevées ;
- L’impression de certaines cartes se
sont répétées deux fois (2 cartes pour une seule bénéficiaire) ;
- des bénéficiaires reconnaissent bien
leurs photos sur certaines cartes mais leur nom et celui de leur enfant ne
correspondent pas ;
Au niveau de la coordination locale, les suivis
régional et préfectoral ont manqué lors de cette opération à cause du fait que
les ressources financières ne leurs ont pas été mises à disposition à cet effet.
CONCLUSION
Au total, la séance de distribution des cartes qui s’est déroulée dans la région de la Kara du 16 au 22 octobre 2014 a permis de remettre les cartes mises à disposition des RZ dans les localités concernées de cette région.
