TRANSFERT MONETAIRE VOLET BANQUE MONDIALE: FORMATION DES ACTEURS

Dans le cadre des activités du projet de Transfert Monétaire, en phase pilote dans les régions de la Savane et de la Kara, un atelier de recyclage en vue de l’actualisation de la liste des bénéficiaires et d’échange d’expériences s’est déroulé du 04 au 06 novembre 2014 à Sokodé. Organisé à l’intention des acteurs impliqués du Ministère chargé de l’Action Sociale notamment les responsables de Zone (RZ), les Directeurs préfectoraux (DP), les Gestionnaires de base de données (GBD), les Directeurs régionaux (DR), l’atelier a regroupé au total 43 participants (08 femmes et 35 hommes) venus des régions de Savanes (Oti et Kpendjal) et de la Kara (Doufelgou, Keran et Dankpen) dont la liste ci-jointe.

La rencontre a été facilitée par la consultante de la Banque mondiale à ce programme, Madame Gilberte KEDOTE. Elle a été appuyée par une équipe de la DGPE composée de Madame DJANGUENANE Falaman épouse PENN et de Monsieur AGBONON Kodjo Sivah.

En dehors des cérémonies d’ouverture et de clôture, trois temps forts ont marqué les travaux :

-         La collecte des informations pour faire le point sur les difficultés rencontrées lors du recensement, de la distribution des cartes aux bénéficiaires et le suivi des premiers transferts ;

-         Le recyclage sur les outils devant servir à l’actualisation des listes ;

-         La planification des activités de formation des ACPE, l’actualisation des listes et les budgets afférents.

I)                   L’OUVERTURE DES TRAVAUX 

Elle a été marquée par deux interventions notamment celle du Directeur Régional de l’Action Sociale des Savanes, Monsieur POUNPOUNI Koumai ainsi que celle de Madame la consultante. Dans son mot d’ouverture, le DR a souhaité la bienvenue aux participants et les a invité à une participation effective et active afin d’atteindre les objectifs fixés pour ladite rencontre.

Pour sa part madame la consultante au programme a abordé les sujets sur lesquels doivent porter les travaux de l’atelier à savoir les partages d’expériences par rapport au recensement, la distribution des cartes, le suivi des paiements de TM, les difficultés rencontrées sans oublier l’actualisation proprement dite.

II)                POINT SUR LES DIFFICULTES RENCONTREES LORS DU RECENSEMENT, DE LA DISTRIBUTION DES CARTES AUX BENEFICIAIRES ET LE SUIVI DES PREMIERS TRANSFERTS 

Abordant les travaux proprement dits, la Consultante a rappelé tout d’abord, les différentes étapes du projet et a ensuite demandé aux participants de se repartir en 05 groupes selon les préfectures pour relever au niveau de chaque phase les problèmes rencontrés et la manière dont ils ont trouvé des solutions puis de présenter une liste des points à discuter en plénière.

 Cette intervention a conduit les participants dans leurs groupes respectifs pour réflexion.

La plénière a  commencé par les présentations des travaux des préfectures de Kpendjal et de Doufelgou qui ont retenues l’attention de l’assistance jusqu’à la pause déjeuner. Les trois autres préfectures restantes ont passé leurs exposés à la reprise. Le contenu de chaque présentation a tourné autour des activités, des problèmes et les approches de solutions des phases de recensement, de distribution de cartes et de suivi de payements.

·         PHASE  DE  RECENSEMENT

-         Insuffisances de registres ;

-         Fiches mal agrafées ;

-         Mauvaises collaboration entre ACPE et ASC ;

-         Indisponibilités de certains ACPE et ASC ;

-         Mauvaise prise du Périmètre Branchial (PB);

-         Refus de certains bénéficiaires de se faire recenser ;

-         Manque de moyens logistique,

-         Habitats dispersés ;

-         Accès difficile des villages.

·        Distribution des cartes

-         Non implication des acteurs de l’Action Sociale lors des prises de photos ;

-         Erreurs de numéros d’identifiants ;

-         Bénéficiaires n’ayant pas leurs noms sur la liste ;

-         Cartes des ACPE ne sont pas confectionnées ;

-         Non implication des RZ lors des prises de photos ;

-         Cartes sans verso ;

-         Noms mal écrits ;

-         Pas de cartes de certains bénéficiaires dont on a pris des photos.

 

·        SUIVI  DES PAYEMENTS

-         Milieux enclavés

-         Non intéressement des ACPE

Au vue de ces présentations, beaucoup de problèmes ont trouvé  leurs solutions à la base avec l’aide des ACPE, chefs de villages, CVD et RZ. Retenons de façon générale que ces présentations ont été sanctionnées par des discussions très intéressantes qui ont relevé des inquiétudes d’une part et ont apporté des approches de solutions d’autre part. Des points saillants ci-dessous ont retenu l’attention des participants :

-         Le circuit de l’information n’est pas correct, il mérite d’être revu ;

-         Non concordance des listes validées aux listes des états et listes des photographes ;

-         Liste validées ne sont pas prises en compte par les bases de données ;

-         L’ACPE ne dispose pas de copie de l’état de paiement dont il est signataire ;

-         Prise de photo aux non bénéficiaires en remplacement des bénéficiaires absents ;

-         Non-conformité des listes des bénéficiaires aux listes validées ;

-         Séparer l’état des retardataires aux listes générales ;

-          Manque de rencontre d’échange entre tous les acteurs impliqués ;

-         Manque de motivation aux chefs de village ;

-         ACPE dont les photos ne sont pas prises dans quelques préfectures ;

-         Déplacement des bénéficiaires sur les nouveaux sites pour le TM.

Les discussions par rapport au recensement des vrais et faux jumeaux ont confirmé que ces cas n’ont pas été enregistrés au cours de cette opération. C’est sur ces débats que les travaux de la première journée ont pris fin.

III)              RECYCLAGE SUR LES OUTILS DEVANT SERVIR A L’ACTUALISATION DES LISTES 

Les travaux de la 2^e  journée ont débuté comme prévu à 8h 00 par la présentation du rapport des travaux du 1^er jour suivi des amendements  apportés par les participants. Après cette brève étape la consultante a présenté le programme de la journée qui se résumait essentiellement aux recyclages sur l’étape de l’actualisation.

A ce sujet, l’ensemble des participants a rappelé les raisons pour lesquelles l’on doit procéder à l’actualisation qui consiste à enregistrer les nouvelles entrées et sorties. Pour ce faire, des discussions ont été menées sur des cas particuliers qu’on pourrait rencontrer à savoir :

-      Cas d’une femme ayant perdu sa grossesse qui doit normalement continuer par bénéficier du traitement et qui ne peut être sortie qu’à cette phase précise ;

-      Cas d’une bénéficiaire décédée où la tutrice devient mère de faux jumeaux si elle était déjà dans le programme.

Pour mieux comprendre les différentes gymnastiques à opérer au cours de cette activité, les participants ont été renvoyés en commission où chaque groupe devait simuler 3 cas de figures pouvant faire l’objet d’actualisation notamment :

-      nouvelles entrées femmes enceintes ;

-      entrée enfant de 0 -24 mois ;

-      entrée enfant malnutri ;

-      nouveau ménage ;

-      sortie non prévue.

A la reprise, chaque groupe a présenté en plénière les résultats du travail effectué suivi des éclaircissements apportés par les uns et les autres ceci jusqu’à la pause de midi.

Dans l’après-midi, les participants ont reçu la visite de la coordonnatrice du ST/PDC+, Madame AGBOKA. Cette rencontre a permis aux uns et aux autres d’obtenir les réponses franches aux différentes inquiétudes soulevées la veille. Ainsi concernant le très crucial problème de moto, elle a dit qu’elle usera de tout son poids pour les mettre à disposition des acteurs dans un délai raisonnable et que c’était à cause des problèmes liés aux coûts additionnels de certaines activités nécessaires qu’elle a dues engager (frais liés au corporate et enquête de l’IRD) et à la lourdeur administrative qui auraient occasionné ce retard.

Elle a aussi manifesté son opposition quant au déplacement des femmes lors des paiements et qu’il revenait à la Poste de se déplacer vers les bénéficiaires. Pour les états de payement il a été convenu qu’à l’avenir, trois exemplaires seront établis pour permettre à la Poste d’en laisser une copie au DPAS qui devrait la remonter jusqu’au DRAS pour enfin être actualisée par les GBD avant d’être envoyée à la DGPE. Elle a aussi pris les noms des localités dans lesquelles les photographes ont pris de l’argent et a promis de faire tout pour que ceux qui ont pris cet argent puissent le rembourser. Elle a exprimé son regret pour le désagrément occasionné lors de la prise des photos et la distribution des cartes tout en expliquant que c’était dans le souci d’aller vite. Par ailleurs, les RZ peuvent préfinancer d’ores et déjà l’activité de paiement à venir, ils seront remboursés par la suite. Concernant le manque d’énergie électrique à Dankpen, et du problème de l’inefficacité de la clé USB de l’Oti ainsi que de l’insuffisance du réseau wifi de la DRAS Savane, elle a promis réfléchir sur ces différents problèmes afin d’apporter des solutions rapides appropriées.

 Bref elle a reconnu que tout n’était pas parfait mais au fur et à mesure les efforts seront déployés afin d’amoindrir à l’avenir ces dysfonctionnements observés. Elle a enfin annoncé que des rencontres trimestrielles de ce genre seront organisées pour mieux aplanir les éventuelles divergences et élucider les zones d’ombres.

Apres avoir répondu à plusieurs autres inquiétudes exprimées elle s’est retirée en laissant les participants continuer les travaux notamment sur la manière dont on devait se prendre pour effectivement faire l’actualisation. A cet effet, plusieurs activités doivent se faire en amont à savoir :

-      briefing aux ACPE ;

-      remise des cartes aux ACPE ;

-      distribution du matériel de travail aux ACPE ;

-      paiement effectif des ACPE.

IV)             LA PLANIFICATION DES ACTIVITES DE FORMATION DES ACPE, L’ACTUALISATION DES LISTES ET LES BUDGETS AFFERENTS.

Afin de bien planifier les différentes activités préalables devant aboutir à la tenue effective des activités de causeries éducatives et à l’actualisation, chaque préfecture devait se retrouver en groupe pour élaborer son planning. C’est cette activité qui a mis fin aux travaux du jour.

Les travaux du jour 3 ont démarré à 08heures par les travaux de groupe sur les planifications des activités de l’actualisation et de recyclage des ACPE de chaque préfecture. Les présentations en plénière ont révélé qu’à l’exception de Kpendjal  qui prévoit démarrer le 22 novembre 2014, les autres préfectures le débuteront à partir de 24  novembre 2014 pour une durée de 02 jours au maximum. Quant à l’actualisation, elle débutera à partir du 1^er Décembre 2014  pour une durée de 07 jours.

Après cette présentation des propositions de programmation des activités, les participants ont écouté la lecture du rapport du jour 2 suivi des apports des participants puis de son adoption.

Abordant les activités de routines (les visites à domicile) il a été relevé dans les discussions que les ASC n’ont pas un programme bien déterminé. Il est alors convenu que l’ASC et l’ACPE doivent travailler ensemble (planifier et animer les causeries éducatives, faire les visites à domicile). Il a été décidé de coupler l’activité de l’actualisation avec celle des causeries éducatives  ceci permettra  de rester dans les délais prévus afin d’évaluer les bénéficiaires à  la fin du projet.

En outre, pour une meilleure organisation des causeries éducatives, et dans le souci d’impliquer les ASC, les DR ont pris l’engagement d’écrire à leurs collègues de la santé.

La thématique de l’enregistrement des naissances et des jugements supplétifs a fait l’objet de discussion. Ainsi il a été recommandé aux RZ de faire la situation des enfants  frère et sœur qui n’ont pas d’acte de  naissance afin d’être référé au tribunal pour l’établissement des jugements supplétifs.

Enfin les RZ ont fait la situation des ACPE  qui n’ont pas encore été photographiés  et de ceux là qui ne sont pas encore dans le corporate afin d’être pris en compte pour  la suite du processus. Il s’agit de :

-         faire les photos aux ACPE, 

-         activer leur kit dans le corporate,

-         et les payer en même temps que les bénéficiaires.

CONCLUSION

Le DR savane a d’abord remercié les participants pour leurs intérêts proactifs aux travaux. Ensuite, il les a conviés au respect des planifications soumises par chaque acteur. Avant de finir, il a insisté sur la nécessité du partage d’information puis a déclaré clos les travaux.